12月5日，交通運輸部、工信部、公安部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于修改〈網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法〉的決定》，對《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《辦法》)作出相應(yīng)修正，并重新公布。

《辦法》最早發(fā)布于2016年，在2019年作出了第一次修正。按照2019版《辦法》，未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的網(wǎng)約車司機，會面臨10000元以上30000元以下罰款。而本次修正則大幅下調(diào)了最低罰款額度，從最低10000元調(diào)至最低200元。

細化無證經(jīng)營處罰規(guī)定

(資料圖)

本次修正在2019年版本基礎(chǔ)上，對第三十四條和第三十六條作出修改。

其中，將第三十四條修改為：違反本規(guī)定，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動，有下列行為之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門責令改正，予以警告，并按照以下規(guī)定分別予以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》的，對網(wǎng)約車平臺公司處以10000元以上30000元以下罰款；

(二)未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的，對當事人處以3000元以上10000元以下罰款；

(三)未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的，對當事人處以200元以上2000元以下罰款。

偽造、變造或者使用偽造、變造、失效的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，分別按照前款第(二)項、第(三)項的規(guī)定予以罰款。

《辦法》起草說明指出，考慮到不同違法事項的危害程度和經(jīng)營者的承受能力，對第三十四條處罰情形分別按照未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》進行了區(qū)分，并適當降低了處罰額度。

修改后，網(wǎng)約車平臺公司未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》的處罰力度不變，依然為處以10000元以上30000元以下罰款。

網(wǎng)約車駕駛員的處罰力度大大降低。以往，駕駛員未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的，都會被處以10000元以上30000元以下罰款。修改后，處罰額度分別降至3000元以上10000元以下、200元以上2000元以下。

做出這樣的修改與起草說明中“不同違法事項的危害程度和經(jīng)營者的承受能力”相呼應(yīng)，也能更好適應(yīng)網(wǎng)約車行業(yè)合規(guī)率變化。

據(jù)網(wǎng)約車監(jiān)管信息交互系統(tǒng)統(tǒng)計，截至2022年10月31日，全國共有290家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車平臺經(jīng)營許可，環(huán)比增加4家；各地共發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證488.8萬本、車輛運輸證203.0萬本，環(huán)比分別增長1.5%、2.2%。

此外，《辦法》刪除了第三十六條中關(guān)于未攜帶相關(guān)證件的表述。

《辦法》第三十六條要求，網(wǎng)約車駕駛員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上出租汽車行政主管部門和價格主管部門按照職責責令改正，對每次違法行為處以50元以上200元以下罰款：

(一)途中甩客或者故意繞道行駛的；

(二)違規(guī)收費的；

(三)對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實施報復(fù)行為的。

網(wǎng)約車駕駛員不再具備從業(yè)條件或者有嚴重違法行為的，由縣級以上出租汽車行政主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定撤銷或者吊銷從業(yè)資格證件。

對網(wǎng)約車駕駛員的行政處罰信息計入駕駛員和網(wǎng)約車平臺公司信用記錄。

各方面促進網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展

近些年，為促進網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，各部門和地方從政策法規(guī)、行業(yè)監(jiān)管層面持續(xù)發(fā)力。

8月22日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室對滴滴出行、T3出行、高德、曹操出行、首汽約車、美團打車、萬順叫車、享道出行、如祺出行、陽光出行、嘀嗒出行等11家平臺公司進行了提醒式約談。

約談要求，一是要深入排查整治各平臺公司存在的穩(wěn)定風險隱患，及時做好防范化解，確保行業(yè)穩(wěn)定。二是要落實交通運輸新業(yè)態(tài)平臺企業(yè)“陽光行動”要求，提高經(jīng)營策略的公開透明度，健全客服體系，維護從業(yè)人員和消費者合法權(quán)益。三是要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，依法合規(guī)開展經(jīng)營，嚴把準入關(guān)，清退不合規(guī)車輛和人員。聚合平臺要確保接入的網(wǎng)約車平臺符合有關(guān)規(guī)定，督促接入的網(wǎng)約車平臺公司加強車輛和人員管理。出現(xiàn)安全事件時，聚合平臺公司要依法履行先行賠付責任，并和涉事網(wǎng)約車平臺公司共同做好事故處理工作。四是要加強運營安全管理，提升安全生產(chǎn)能力，完善安全事故應(yīng)急處置機制，加強司機管理和教育培訓(xùn)。

值得一提的是，濟南發(fā)布的全國首個明確聚合平臺監(jiān)管方式的地方性法規(guī)——《濟南市客運出租汽車管理條例》(下稱《條例》)已于12月1日起在山東濟南正式施行。

《條例》提出，第三方網(wǎng)絡(luò)聚合平臺為網(wǎng)約車平臺與乘客提供信息中介、交易撮合服務(wù)，應(yīng)當審核網(wǎng)約車平臺是否取得經(jīng)營許可，未取得的網(wǎng)約車平臺不得接入。同時規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)聚合平臺接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺，交通運輸主管部門責令停止違法行為，處一萬元以上三萬元以下罰款。

在濟南市委市政府10月12日召開的新聞發(fā)布會上，濟南市人大常委會法制工作室副主任趙之祥指出，針對社會普遍反映的網(wǎng)約車存在的經(jīng)營管理不規(guī)范不到位、準入標準不合規(guī)不嚴格、價格機制不透明不合理等問題，網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當承擔承運人責任，除了遵守一般規(guī)定之外，還應(yīng)當遵守特別規(guī)定：

(一)公開派單機制，派單公平、合理、高效；

(二)公開計程計價方式，并提前報價格主管部門和交通運輸主管部門；

(三)實際提供服務(wù)的車輛、駕駛員線上線下保持一致；

(四)向乘客如實提供駕駛員姓名、照片、服務(wù)等級及車輛號牌等信息；

(五)不得向不符合條件的車輛、駕駛員提供信息，對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)；

(六)不得為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格擾亂市場正常秩序；

(七)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。

濟南市城鄉(xiāng)交通運輸局黨組成員、副局長羅衛(wèi)東也表示，根據(jù)《條例》中涉及網(wǎng)約車的相關(guān)規(guī)定，將從幾個方面對網(wǎng)約車行業(yè)開展監(jiān)管。一是加強對網(wǎng)約車平臺的監(jiān)管力度，落實平臺主體責任；二是建立本市網(wǎng)約車平臺合規(guī)率定期排名制度，對接入不合規(guī)車輛和駕駛員的平臺對社會公示，并將有關(guān)情況作為服務(wù)質(zhì)量信譽考核和創(chuàng)先評優(yōu)等事中事后監(jiān)管措施的重要依據(jù)；三是將網(wǎng)約車平臺運營數(shù)據(jù)納入交通運輸行政主管部門監(jiān)管平臺；四是繼續(xù)保持對非法網(wǎng)約車高壓嚴打態(tài)勢；五是完善行業(yè)退出機制；六是加強對聚合平臺的監(jiān)管。

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